关于印发蔷薇河“河长制”实施方案的通知
关于印发蔷薇河“河长制”实施方案的通知
市政府关于印发蔷薇河“河长制”
实施方案的通知
东海县、新浦区、海州区人民政府，市各有关单位：
为全面加强蔷薇河饮用水源地治理、保护，确保城市饮用水安全，经研究，特制定本方案。
一、河段划分
蔷薇河在我市境内流经东海县、海州区、新浦区。东海段涉及张湾乡、平明镇、房山镇3个乡镇，堤防总长度61.73公里，其中，张湾乡22.39公里、平明镇26.56公里、房山镇12.78公里；海州段涉及锦屏镇、洪门街道、朐阳街道，堤防总长度12.65公里，其中，锦屏镇2.6公里、洪门街道7.65公里、朐阳街道2.4公里；新浦段涉及新浦开发区、浦南镇、浦东街道、浦西街道，堤防总长度30.2公里，其中，新浦开发区0.8公里、浦南镇22.3公里、浦东街道2.85公里、浦西街道4.25公里。蔷薇河堤防总长度104.58公里，按照属地管理原则，东海县、海州区、新浦区及其所属涉及乡镇、街道办事处，对蔷薇河从吴场到临洪闸及临洪东站自排闸沿线河道（含堤脚外20米范围），每公里河段确定一名具体责任人，承担责任河段保护职责，并向社会公示（详细划分见附表2）。
二、“河长”设置
按照分级管理，分级负责原则，实行三级“河长”管理制。县、区设“总河长”，由县、区长担任；乡镇、街道设“分河长”，由乡镇长、街道主任担任；每公里河段设“河段长”，具体设置方案由沿线县、区根据实际情况自行确定，“河段长”人员待遇由相关部门根据考核结果确定。实行“河长制”的人员经费由市财政、沿线县区财政各承担50%。河道维修养护经费不低于2000元/公里.年，市财政补助1000元/公里.年。
三、工作职责
（一）“总河长”职责。直接管理“分河长”及“河段长”，并进行业务指导、培训，组织对“分河长”和“河段长”工作绩效考核，组织落实蔷薇河“河长制”管理标准，定期检查蔷薇河河道保护管理状况，研究解决蔷薇河水源地保护相关重要事项。
（二）“分河长”职责。负责管理本区域内“河段长”，督促“河段长”有效开展工作；每旬定期召开“河段长”会议，组织打捞本河段内河面漂浮物及阻水植物；组织对河道管理日常巡查的抽查，制止各类影响防洪安全、工程安全及致污行为，协助相关职能部门的依法查处；协助处理责任河段内居民投诉、新闻媒体曝光的涉及水环境质量方面的问题；组织“河段长”参加各类培训活动；发现较大的污染行为及时向“总河长”报告；掌握河道管理范围内建设项目情况，依法对建设项目进行监督管理；执行并完成相关职能部门的其他饮用水源地管理任务。
（三）“河段长”职责。每天对责任河道巡查，规劝、制止各类影响防洪安全、工程安全及致污行为；每日填报日巡查报表，向“分河长”报告工作情况及相关事项处理结果；防范责任河段内的河堤滩面种植、倾倒垃圾、危险品存放、违章建筑、畜禽养殖等；负责责任河段河堤滩面种植、垃圾倾倒、违章建筑、畜禽养殖及河道内渔网鱼簖的清理工作；及时掌握河道内漂浮物、阻水植物、渔网鱼簖数量、位置、设置单位等情况，及时提出清障方案并配合完成清障；维护工程管理范围边界桩；负责责任河段堤顶、堤坡的维护保养，保证堤顶道路顺畅，堤坡平顺，堤身无裂缝、无冲沟、无洞穴、无杂物堆放；负责沿线乡镇、村的水环境保护长效管理宣传教育；发现较大的污染行为及时向“分河长”报告，必要时可直接向“总河长”报告；执行并完成相关职能部门的其他饮用水源地管理任务。
四、考核标准
按照饮用水源地保护的要求，蔷薇河管理范围“河长制”管理考核标准如下：
（一）蔷薇河从吴场到临洪闸及临洪东站自排闸段堤防、堤内滩地、水域及堤脚外20米范围内，考核标准：无在水域及河边滩地、岸坡堆置、存放、倾倒、掩埋工业废渣、放射性固体废物、医疗废物、垃圾、粪便、动物尸体及其他废弃物行为；无在堤内从事河堤、滩面种植、畜禽饲养及其他可能污染水体的活动；无在河内炸鱼、毒鱼、电鱼、网鱼等行为；无在堤内建房、埋坟和圈围墙等设施行为；无在沿线新设立装卸垃圾、粪便、油类、化学品和各种有毒物品的码头，以及在沿线码头从事以上物品装卸和进行船舶运输行为；无向水体排放油类、酸液、碱液等有毒有害废液行为；无在水体清洗装贮过油类等有毒有害污染物的车辆和容器行为；无擅自开启蔷薇河污水调控闸门行为。
（二）蔷薇河海州水厂、茅口水厂二级保护区内，除第一条规定的标准外，还应无下列行为：无从事煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业行为；无设置水上餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土行为；无从事围网、网箱养殖及清洗衣物等可能污染水体的活动。
（三）蔷薇河海州水厂、茅口水厂一级保护区内，除第一、二条规定标准外，还应无下列行为：无在滩地、堤坡种植农作物行为；无设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事旅游、渔业捕捞行为；无停靠船舶、排筏，从事游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；无新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目。
五、考核办法
各县区“河长制”工作绩效由市政府负责考核，“总河长”按10000元/年向市政府预缴年度绩效风险金。市政府成立考核督查组，每季度对县区“河长制”工作绩效进行百分制考核，年度考核总得分在80分以下的，扣全部绩效风险金；考核总得分在80-85分的，返还绩效风险金；考核总得分在85-95分的，返还绩效风险金，给予绩效风险金50%的奖金；考核总得分在95分以上的，返还绩效风险金，给予绩效风险金100%的奖金。考核分为实地查看和内部考核，实地查看主要为检查保护管理的现场，内部考核主要为检查“河长”的工作表现，日常任务完成情况，以及新闻媒体、社会舆论、周边乡镇群众反映等多种方式，综合考核“河长”工作绩效情况。
“河长制”工作绩效情况由市政府定期评比通报，并将“总河长”工作绩效作为干部考核的重要内容。每季度，由县区“总河长”按照本区域内“河段长”总人数的10%，推荐优秀“河段长”报市政府，给予1000元/季度的奖励。县区的蔷薇河河道维修养护经费使用及对“分河长”、“河段长”的考核奖惩制度由“总河长”组织制定实施。
附件1.河长制管理工作绩效考核（暂行）标准
2.蔷薇河流经乡（镇、街道）河长设置人数具体情况表
3.经费测算表
二〇一一年十二月五日
附件1
河长制管理工作绩效考核（暂行）标准
考核指标
分值
考核内容
1.组织管理
5分
三级“河长”管理体系健全、人员符合要求、责任段划分清晰、责任明确、行为规范。管理体系不健全扣1分；人员不符合要求，有1人扣0.5分，扣完为止；责任划分不明晰，扣1分；行为不规范，查实1次扣0.5分，扣完为止。
2.保障经费
5分
每公里河段有专职人员，已向社会公示，“河长制”人员工作经费、维修养护经费落实。河段无专职人员，有1段扣0.5分，扣完为止；未向社会公示，扣1分；人员工作经费未落实或落实不及时，扣2分；维修养护经费未落实，扣2分。
3.日常监管
8分
定期巡查责任河段，及时劝阻、制止游泳、垂钓、清洗衣物、倾倒垃圾废弃物、取土等违章、违法行为。巡查未落实，查实一次扣0.2分，扣完为止；未及时制止各类违法、违章行为，查实1次扣0.2分，扣完为止；未未及时制止各类违法违章行为，造成较严重后果或恶劣影响的，有1起扣2分，扣完为止。
4.河堤养护
5分
工程管理范围边界桩齐全、明显；堤顶路面满足防汛抢险通车要求，堤面平坦完整。边界桩不齐全、不明显的，有1处扣0.2分；堤顶路面不平整致使不满足防汛抢险通车要求的，有1处扣0.5分，扣完为止。
5.河道清障
8分
对河段内阻水植物、漂浮物的位置、数量、设障单位等情况清楚，完成清障任务，无新发设障。对阻水障碍物相关情况不清楚的，扣1分；未及时完成清障任务的，有1起（段）扣1分，扣完为止；巡查制止不力，产生新障碍物的，有1处扣1分，扣完为止。
6.河道保洁
8分
河岸无垃圾、粪便、动物尸体、固体废物、工业废渣等，河面无成堆漂浮物。河岸有垃圾、动物尸体、固体废物、工业废渣等的，有1处扣1分，扣完为止；河面有1平方米以上成堆漂浮物的，有1处扣1分，扣完为止。
7.口门设施
3分
闸门、泵站运转正常，日常管理养护到位。闸门泵站运转不正常，日常管理养护不到位的，发现1处扣1分，扣完为止。
8.环境整治
10分
沿河乱搭建现象全面拆除，沿河无乱堆放现象，无新增葬坟。乱搭建未拆除，有1处扣1分，扣完为止；有乱堆放的，有1处扣0.5分，扣完为止；有新增葬坟的，发现1穴扣1分，扣完为止。
9.生态绿化
10分
无违章种植，工程管理范围绿化覆盖率明显提高。发现1处30平方以上违章种植的，扣1分，违章种植连片的，按比例扣分，扣完为止。
10.养殖管理
10分
河道两岸无畜禽养殖，河面无渔网簖、网箱、围网。发现1处畜禽养殖点的，扣2分；河面有渔网簖、网箱、围网的，发现1处扣1分，扣完为止。
11.污染防控
6分
及时发现设置排污口，上报所在行政区不符合水源地保护的项目新建情况。未及时发现上报设置排污口，查实1起扣2分，扣完为止。
12.建设管理
6分
及时发现、制止、上报管理范围的建房、圈围墙、码头等行为，配合职能部门依法查处。未及时制止建房、圈围墙、码头等行为的，有1起扣1分，扣完为止。
13.保护宣传
10分
开展水源地保护宣传，责任区段周边群众的水源地自觉保护意识有效提高。未开展水源地保护宣传的，扣3分。
14.整改落实
6分
对检查出问题，能及时落实解决。不能落实解决的，有1起扣2分。
合计
100分
考核加分栏
1.绿化建设
5分
对违章种植多发段及时绿化，杜绝根治违章种植，考核加5分。
2.垃圾清理
5分
在镇村集中居住区采取有效措施，杜绝河岸垃圾倾倒，考核加5分。
合计
10分